发文单位：广东省治理商业贿赂领导小组 广东省厂务公开协调小组
文号：粤治贿发〔2007〕5号
发布日期：2007-5-14
执行日期：2007-5-14
生效日期：1900-1-1
各地级以上市、省直和中央驻粤有关单位治理商业贿赂领导小组，各地级以上市厂务公开协调小组：
现将《关于进一步推进全省非公有制企业治理商业贿赂专项工作的意见》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
广东省治理商业贿赂领导小组、广东省厂务公开协调小组
二00七年五月十四日
关于进一步推进全省非公有制企业治理商业贿赂专项工作的意见
去年，我省根据党中央、国务院和省委、省政府的要求，在全省各种类型企业中全面开展治理商业贿赂专项工作。在各行业主管（监管）部门的组织下，国有、集体及其控股企业治理商业贿赂专项工作取得了阶段性成效，但非公有制企业专项治理工作仍比较薄弱。今年，我省将在前一阶段工作的基础上，继续紧紧依靠各行业主管（监管）部门，同时充分利用推行非公有制企业厂务公开民主管理等工作渠道，多管齐下，进一步深入推进非公有制企业治理商业贿赂专项工作，加强企业内控和自律机制建设，增强企业对不正当交易和商业贿赂行为的"免疫力"，共同营造公平、公正的市场竞争环境，促进我省非公有制经济健康、长远发展。
一、高度重视非公有制企业治理商业贿赂专项工作
近年来，随着市场竞争日益激烈，商业贿赂在一些行业、领域滋生蔓延，严重损害了国家、人民群众及其他守法经营者的合法权益，破坏了市场竞争秩序，败坏了社会风气，滋生了腐败行为。一些行业"潜规则"已经影响到整个行业的健康发展，跨国商业贿赂行为更是在国际经济交往中造成恶劣影响。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进生产力发展的重要力量，也是我省经济社会发展的重要支柱之一，在非公有制企业中开展治理商业贿赂专项工作，有利于增强非公有制企业的守法合规经营意识，有利于推动非公有制企业的健康、长远发展，有利于维护公平竞争的市场经济秩序和环境，有利于促进我省经济社会又好又快地发展，具有十分重要的意义。
经过几年的努力，我省在部分非公有制企业中成功推行了厂务公开民主管理，在引导企业实现经营管理公开透明和公正规范、维护职工群众合法权益的同时，促进了企业的发展和社会的和谐稳定，得到了越来越多非公有制企业的认同和支持。去年省委办公厅、省政府办公厅制定的《广东省治理商业贿赂专项工作实施方案》中明确指出，要"坚持完善职工代表大会制度，深化厂务公开，提高企业自身对商业贿赂行为的免疫力。"这对我省厂务公开民主管理工作提出了新的任务和要求。非公有制企业厂务公开民主管理工作具有机构健全、组织面广、保障有力的特点，奠定了良好的群众基础。把非公有制企业治理商业贿赂工作与推行非公有制企业厂务公开民主管理工作相结合，能够充分利用推行非公有制企业厂务公开民主管理现有的工作渠道，更好地贯彻落实治理商业贿赂的有关要求，有力推动非公有制企业治理商业贿赂专项工作深入开展。
二、正确把握非公有制企业治理商业贿赂专项工作的原则和要求
我省在非公有制企业开展治理商业贿赂专项工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届六中全会、中央纪委和省纪委七次全会、国务院和省政府第五次廉政工作会议精神，在非公有制企业中大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展反对商业贿赂宣传和社会主义法制教育，引导企业树立"廉洁诚信、守法经营"意识，加强内控管理和自律机制建设，完善规章制度，规范经营行为，增强企业对不正当交易行为和商业贿赂的"免疫力".在非公有制企业开展治理商业贿赂专项工作必须坚持以下原则：
一是依法治理，积极引导。严格遵守相关的法律法规，认真细致做好宣传教育工作，引导企业经营管理者和广大职工群众积极参与治理商业贿赂工作。
二是结合实际，注重实效。非公有制企业成分多样、情况复杂，治理商业贿赂工作不能生搬硬套，应结合不同企业的实际情况，采取分类指导、因地制宜的方法，力求实效。
三是重在预防，促进发展。通过开展治理商业贿赂专项工作，促使非公有制企业完善规章制度，提高管理水平，防范商业贿赂行为。
三、广泛开展非公有制企业反对商业贿赂的宣传教育
要充分运用报纸、电视、广播、网络等舆论媒体，同时利用企业内部的宣传栏、厂报、广播、局域网等厂务公开民主管理工作的宣传渠道，采取专题讲座、知识竞赛、演讲等多种形式，结合推进企业廉洁文化建设，在非公有制企业中广泛开展反对商业贿赂宣传教育。要将党和政府治理商业贿赂的政策要求以及有关法律法规，认真传达到非公有制企业经营管理者和职工群众当中，使他们认清商业贿赂的危害性，分清正常商业交往与商业贿赂的界限，摒弃急功近利的错误思想，树立谋求企业长远发展的经营理念，依照国家法律从事经营活动，共同维护公平竞争的市场秩序，促进企业与社会的和谐发展。要通过宣传教育，使企业经营管理者及员工自觉抵制商业贿赂的意识明显增强，在全省非公有制企业中营造反对商业贿赂的良好氛围。
四、深入推进非公有制企业不正当交易行为自查自纠
去年，我省按照中央《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》的有关要求，已部署了非公有制企业开展不正当交易行为自查自纠工作。今年，各地各部门要结合非公有制企业的特点，突出重点、分类指导、因地制宜、狠抓落实。通过开展自查自纠，使经营管理者和职工普遍受到教育，增强依法合规经营的自觉性，同时为建立健全企业自律和防治商业贿赂的长效机制创造条件。
（一）非公有制企业自查自纠的主要形式。非公有制企业要在行业主管（监管）部门和各级厂务公开协调小组的组织、指导下，继续推进对不正当交易行为自查自纠工作。已建立职代会制度的企业，可以职代会制度为依托开展自我检查、自我纠正。职代会的办事机构负责有关日常工作。一方面，要及时与企业经营管理者进行沟通，从维护企业长远利益、促进企业健康发展的角度，向企业经营管理者宣传治理商业贿赂工作的有关政策和法律法规，提出纠正不正当交易和商业贿赂行为的合法、合理建议，为企业经营管理者自觉纠正可能存在的不正当交易行为提供有益的帮助；另一方面，要组织职工群众特别是企业内部的中层干部、特岗人员等，认真查纠不正当交易行为。已建立区域性、行业性职代会的乡镇（街道）、村（社区）、开发区、科技园区、工业园区，可以区域职代会或行业职代会为依托开展自我检查、自我纠正，协商查纠带有共性的问题，统一研究、部署，各自实施；其他未建立职代会的非公有制企业，可利用推行厂务公开民主管理工作的其他有效形式开展宣传教育，促进自我检查、自我纠正。
（二）非公有制企业自查自纠的主要内容。企业在自查自纠工作中要抓好分类指导，突出重点，认真解决危害企业健康、长远发展的突出问题。
1、企业经营管理者自查自纠的内容。
企业经营管理者要深入查找在经营决策、资金调度、物资采购、市场营销、财务管理、业务运作等方面存在的不正当交易行为；经营者不履行监管职责，放任、纵容甚至包庇职工搞不正当交易的行为；为了追求利益最大化，背离诚信原则，不择手段地行贿从而影响市场公平竞争等行为。
外商及港澳台商投资（合资）企业经营管理者主要查找：（1）在招商引资、外经贸易合作、品牌准入、争取经营优惠政策等方面，暗中给予相关部门和人员好处，或以赞助、捐赠的形式组织相关部门和人员出国考察，从中获取不正当利益的行为；（2）利用不正当手段，实施倾销价格，明显排挤竞争对手，达到占领和垄断一方市场的行为；（3）规避国内法律法规的监管，利用自身在国际市场上的优势，拉拢有关企业或公职人员，进行跨国商业贿赂，从事不正当交易的行为。
民（私）营企业经营管理者主要查找：（1）在工程项目招标投标中，通过贿赂有关方面进行围标、串标等，加大工程造价，或使不达标的工程通过验收等违规违法行为；（2）为抢占市场，招揽业务，恶性压价，给予回扣、协作费、分成等妨碍公平竞争，损害消费者或社会公共利益的行为；（3）采取"商业促销"方式，暗中给予经销商进店入场费、开瓶费、附赠现金或物品等手段，达到销售商品获取不正当利益的行为；（4）串通银行和中介机构有关人员暗箱操作，提供虚假会计资料或违规办理会计事项，故意低估或漏估抵债资产价格，侵吞国有资产等问题。
个体工商户经营管理者主要查找：（1）制售假冒伪劣商品，侵犯知识产权，扰乱市场秩序，损害群众切身利益等违规违法行为；（2）为追求眼前利益，偏离经营范围，虚假宣传，随意许诺，相互勾结，蒙骗客户，违规违法经营，严重损害客户利益，获取不正当利益的行为；（3）参与或组织非法融资活动，破坏金融秩序的违规违法行为。
2、企业职工自查自纠的内容。
企业职工要深入查找在生产、加工、商贸、服务等方面违反内控制度、市场规则和商业道德接受或索取贿赂的问题。（1）利用工作之便，为外单位从事购销活动，或故意刁难合作单位，个人索取、收受"提成"、"酬金"等不正当交易行为；（2）与外单位的购销人员达成默契，用提高或压低价格的手段，为个人牟取不正当利益的行为；（3）职工私自收取承包费、挂靠费等不正当利益，纵容他人非法经营的问题；（4）违反财务制度做假账，掩盖不正当交易资金收支事实的行为。
其他类型非公有制经济组织的经营管理者及其职工，也要参照上述要求，结合实际，有针对性地做好自我检查、自我纠正，做到依法合规经营。
（三）非公有制企业自查自纠的整改落实。各非公有制企业要对查找出的不正当交易问题，以及经营管理中存在的薄弱环节和漏洞，积极、有序地进行整改。对大多数有不正当交易和不廉洁行为但情节较轻的企业经营管理者和职工来说，主要还是教育批评整改，管住今后。首先，要发动职工把问题分类细化并分析产生问题的原因，深入调查研究，征求职工群众的意见，找准问题的症结。其次，要研究提出解决问题的措施。结合本企业的实际，对存在的问题逐一研究整改的措施。要通过深化改革和创新，积极探索从源头上解决的措施和办法。再次，要明确整改问题的责任。按照职能分工，将整改任务逐一分解，明确责任主体。通过职代会监督整改过程，公布整改结果。对职工群众反映强烈的问题，要限期整改；对情况复杂、涉及面广的，要加强协调，把问题向上级治理商业贿赂领导小组办公室、厂务公开协调小组及有关部门反映，采取综合治理的办法逐步解决。
五、建立健全非公有制企业防治商业贿赂长效机制
在非公有制企业开展治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务。要把握好非公有制企业的特点，循序渐进，坚持标本兼治，惩防并举，把治理商业贿赂与厂务公开民主管理结合起来，强化企业内部管理，建立企业自律机制，切实增强企业对不正当交易行为和商业贿赂的"免疫力".
（一）强化企业内部管理，建立企业自律机制。
1、完善内控管理机制。非公有制企业要加强内控管理，规范经营运作。完善各项管理制度，包括投资决策、财务管理、采购营销、劳动人事、审计监督等制度，在相关制度中增加自律条款，形成内控管理机制。
外商及港澳台商投（合）资企业要着重抓好：通过认真学习国内外有关法律法规，进一步完善内控管理制度，使其符合国内外市场商业运行规则；要根据有关法律法规，制定生产经营的基本准则，在实施区域性商业策略的过程中制止垄断行为；要创新销售模式，修改细化约束分销商的条款，切断商业贿赂通道，加强对营销人员的监管约束。
民（私）营企业要着重抓好：经营者守法、廉洁经营的自律制度；明确划分岗位职责权限，用制度约束和规范企业经营行为；建立企业人员礼金、礼品和回扣上交登记制度；要建立合法合理的内部激励机制，从而提高企业整体竞争力，为参与公平的市场竞争奠定坚实的基础。
个体工商户要着重抓好：通过建立自学和培训等各种有效渠道，不断学习掌握有关法律法规，充实和提高自身的素质，正确把握正常商业交往与商业贿赂的界限。建立与职工定期沟通的制度，听取职工群众有关经营管理的意见和建议，形成依法合规经营守则。
2、完善民主监督机制。充分发挥企业党组织、工会组织、职代会和职工群众的监督作用，建立一套自上而下和自下而上相结合、内外透明监督制约机制。完善内部监督制约机制，以财务监督为核心，发挥企业内部财务审计监督职能，保证会计信息资料的真实性与正确性、企业财务收支的合理性与合法性。组织职工群众自觉对企业在产品销售、物资采购、资金管理等重要环节上的群控群监行为。要通过职工意见箱、墙报、举报电话、厂长（经理）接待日、职工座谈会等多种形式，提高厂务公开的水平，接受职工监督，防止不按厂务公开工作要求，搞半公开、虚假公开或以商业秘密等理由隐匿应当公开的信息，从而滋生不正当交易和商业贿赂的行为。推行违规违法检举奖励制度，提高员工揭发违规违法问题的积极性，使不正当交易和商业贿赂行为无藏身之地。
3、完善诚信经营机制。要在非公有制企业中大力开展廉政文化教育，组织广大职工学习治理商业贿赂相关的法律、法规、政策以及行业规章制度，加强纪律、职业道德和商业道德教育，运用典型案例开展警示教育，提高企业经营者和从业人员的素质，增强廉洁自律意识。条件具备的企业要建立反商业贿赂承诺制度，向社会公开反对商业贿赂承诺书，接受社会监督。将守法诚信作为企业文化的重要组成内容；制定企业诚信经营准则和职业道德规范，明确社会责任和社会使命。
（二）深化改革，继续抓好政府部门自身的专项治理工作。
各级政府职能部门要继续深化专项治理工作，继续认真查纠违规审批、违法或不当执法等行为；查纠利用职权参与或干预非公有制企业经营活动，谋取非法利益等行为，为非公有制企业创造一个公平、有序的营商环境提供强有力的保障。同时，要逐步改革阻碍和束缚非公有制企业健康发展的体制和制度。进一步减少行政审批事项，简化办事程序，加强后续监管；要完善行政决策机制，促进依法行政；探索制定行业产品质量和服务质量的贯彻标准，防止无序竞争和过度竞争；建立和完善企业信用档案数据库，方便查询经营者信用、产品信用、合同信用、商标信用等资料，推行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，鼓励媒介曝光不讲诚信和从事不正当交易和商业贿赂行为的企业；要探索有效的金融扶持政策，解决长期困扰民（私）营企业、个体工商户融资难的问题；要搭建教育培训和业务交流平台，为非公有制企业经营管理者和职工学习有关法律法规、政策文件提供必要的辅导，为企业之间交流经营管理的有益经验牵线搭桥。
六、切实做好非公有制企业治理商业贿赂的组织协调工作
在非公有制企业开展治理商业贿赂工作涉及面广、政策性强、工作任务重，各地各部门要坚持已形成的治理商业贿赂工作领导体制和机制，各负其责、相互配合，共同做好这项工作。
各级党委、政府要把在非公有制企业开展治理商业贿赂工作摆上重要议事日程，作为净化投资环境、促进经济发展和社会和谐的一件大事，切实抓紧抓好。
各级治理商业贿赂领导小组要在党委、政府的统一领导下，切实做好协调指导工作，严格依法操作。可选择一些非公有制企业作为联系点，加强工作指导和理论调研，以点带面，深入推进非公有制企业治理商业贿赂工作。
相关行业主管（监管）部门要继续按照《广东省治理商业贿赂专项工作实施方案》的分工，认真组织指导非公有制企业对不正当交易行为开展自查自纠；针对非公有制企业商业贿赂的特点和规律，研究制定监管与预防的有效措施和方法。
各级厂务公开协调小组要加强与相关行业主管（监管）部门的联系，积极主动地做好有关工作。要准确把握政策，结合推行非公有制企业厂务公开民主管理工作，把治理商业贿赂有关要求作为厂务公开民主管理工作的一项重要内容，利用现有的工作渠道，认真抓好落实，务求取得明显效果。
各执纪执法部门要认真履行职能，依纪依法查处涉及非公有制企业的商业贿赂案件，充分发挥办案工作的惩戒教育作用。
有关行业性组织要加强对会员单位的法制宣传教育和日常管理，引导会员单位自觉遵守国家法律，规范经营行为，实现行业自律和有效监管。
各非公有制企业经营者要提高认识，主动查找经营管理上存在的问题，及时制定完善各项制度，提高管理水平，积极配合做好专项治理有关工作，自觉抵制商业贿赂，促进企业健康、长远发展。
广东省治理商业贿赂领导小组、广东省厂务公开协调小组
二〇〇七年五月十四日
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