发文单位：公安部
文号：公通字[1998]6号
发布日期：1998-1-23
执行日期：1998-1-23
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
新的刑事诉讼法、刑法实施以来，各地公安机关高度重视，贯彻执行的总体情况较好，但仍存在一些不容忽视、亟须纠正解决的问题，主要表现在：有的民警民主法制观念淡薄，在办案中不严格按照法律规定采取强制措施，超期羁押现象较为突出；有的不顾公安部明令禁止收取办案费的规定，在受理案件时仍收取“办案费”、“赞助费”，甚至搞办案“提成”；有的在办理经济犯罪案件时，对企业法定代表人采取拘留、逮捕强制措施不够审慎，给企业经营活动和职工生活带来负面影响，不利社会和治安大局的稳定，等等。这些问题严重损害公安机关的执法形象，损害了党和政府在人民群众中的威信，违背社会主义法制原则。为尽快解决这些问题，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》，保证刑事诉讼法、刑法的正确贯彻实施，现就有关问题通知如下：
一、必须从贯彻依法治国方略的高度出发，切实做好刑事诉讼法、刑法的执行工作。各级公安机关要从党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的治国基本方略出发，进一步深化对依法治国重要性的认识，切实增强政治责任感，认真做好刑事诉讼法、刑法的贯彻实施工作。要严格按照新的刑事诉讼法、刑法的规定，切实担负起打击刑事犯罪的职能，对依法应当由公安机关管辖的各种犯罪案件，必须立案侦查，决不能推诿扯皮。在办理案件中，要增强民主法制意识和社会、经济效益的意识，既要依法严厉打击犯罪，又要依法保护公民和企业的合法权益，坚决纠正多年来在办理刑事案件中形成的“怕漏不怕错”、重实体法律规定、轻程序法律规定的错误观念和做法。
二、牢固树立严格执法意识，严格依照法定程序办理刑事案件。各级公安机关在侦查办案工作中必须重证据，重调查研究，不轻信口供，严格依照法定程序全面收集证据和充分运用证据，严禁刑讯逼供。对犯罪嫌疑人采取强制措施时，要严格按照刑事诉讼法规定的条件、对象、范围及期限的规定执行，坚决杜绝超期羁押。对犯罪嫌疑人采取强制措施后，办案部门必须在法定时限内进行讯问和调查，发现不应当拘留、逮捕的，应当立即依法释放；对需要变更强制措施的，必须在法定拘留、逮捕期限内作出变更决定。对犯罪嫌疑人决定监视居住的，应当在犯罪嫌疑人的住处进行，无固定住处的，必要时可以由公安机关指定其不得离开的居所，严禁在看守所、治安拘留所、留置室等场所执行监视居住。
三、增强为经济建设服务的意识，切实担负起打击经济犯罪的职责。各级公安机关对依法应当由公安机关管辖的经济犯罪案件，必须依法管辖，切实履行职责。要针对经济犯罪作案手段隐蔽、案情复杂、侦破难度大等特点，建立专门的侦查办案队伍，培养一批既懂经济知识，又有较高政策法律水平和办案能力的专门人员。要注重研究经济犯罪的特点和规律，逐步建立健全符合打击经济犯罪内在要求的办案程序。在侦办经济犯罪案件中，要严格依照刑法规定的犯罪构成要件，正确区分经济活动中罪与非罪的界限，严禁插手经济纠纷，干扰正当的经济活动；同时，要防止以罚代刑，放纵犯罪分子。要从保障经济体制改革的顺利进行、维护社会主义市场经济秩序、社会治安秩序和保护企业职工合法权益的大局出发，在立案和采取、变更强制措施等方面建立有效的监督制约机制。加强对重大疑难的、有分歧的、易出问题的案件的法律审核。
对企业法定代表人涉嫌经济犯罪的案件，应当进行充分的案前调查，除其同时犯有杀人、抢劫等严重罪行或者有自杀、逃跑、继续犯罪等情形外，对应当立案以及需要采取强制措施或者变更强制措施的，应当报上一级公安机关审查决定。在法律许可的范围内，尽可能采取不剥夺人身自由的强制措施，责令其不得擅自离开企业所在地，并保证随传随到，以保证企业生产经营活动的正常进行。公安机关在严格控制对企业法定代表人采取强制措施的同时，不得停止对案件的侦查和移送起诉工作。
对涉案企事业单位的资金，凡不能认定为赃款的，不得冻结。决定冻结企事业单位资金的，应当报上一级公安机关审查决定。不允许以追赃为由冻结企业的正常业务往来资金，切实避免因冻结资金而影响企业的生产、经营和职工群众的生活。
四、树立协作意识，形成打击犯罪的合力。各地公安机关在办理刑事案件中，对犯罪嫌疑人异地执行拘留、逮捕的，应当按照有关规定执行。对异地公安机关提出协助调查、执行强制措施的，只要法律手续完备，协作地公安机关应积极配合，及时办理。协作中如果发现问题，应当及时向上级公安机关反映，但不得拒绝和停止协作。禁止以任何理由向请求协作的单位索要办案经费。对不执行国家法律和有关规定或因协作不力造成严重后果的，要严肃处理并追究有关人员和领导者的责任。
公安机关办理经济犯罪案件不得以任何形式收取费用，凡在本通知下发前规定可以提成或实行办案提成的地方，接此通知后要立即纠正。严禁向案件当事人索取办案费，不得以任何理由接受当事人以各种名义支付的办案费用。对违反规定的，要严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、提高对律师在侦查阶段参与刑事诉讼重要性的认识，保证律师依法履行职责。刑事诉讼法规定，律师在侦查阶段可以为犯罪嫌疑人提供法律咨询、代理申诉、控告，这是完善我国刑事诉讼制度，保护公民合法权益的重要步骤。律师参与刑事诉讼，不仅有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，而且也有利于监督和促使公安机关提高侦查办案水平。各级公安机关要努力创造条件，保障律师依法履行职责，并不断总结经验，完善相关制度。对犯罪嫌疑人提出聘请律师的，看守所应当及时将其请求转达办理案件的有关侦查部门，侦查部门应当及时向其所委托的人员或者被委托人员所在的律师事务所转达该项请求。犯罪嫌疑人仅有聘请律师的请求，但提不出具体对象的，侦查部门应当及时通知当地律师协会或者司法行政机关为其推荐律师。对律师提出会见犯罪嫌疑人的，应当依照法律和有关规定及时安排。
各地公安机关接到本通知后，应当根据本地工作情况和实际需要，采取多种形式，认真安排和组织对执行刑事诉讼法、刑法的情况进行检查，发现执行中存在的问题要坚决予以纠正。同时，要分析原因，提出切实可行的改进措施。
本通知执行中的问题，请及时报部。
1998年1月23日
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