如果短信内容是带有恐吓意味，或是以告知某些足以使被害人产生恐慌情绪的内容的短信，就算是威胁。
法律依据：
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条
有下列行为之一的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
2.《中华人民共和国刑法》第二百九十三条
有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
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一、短信恐吓威胁犯法吗
首先是如果短信恐吓威胁了，但是情节比较轻的，并没有达到刑事处罚的一个情况，那么根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： (一)写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的; (二)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的; (三)捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的; (四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的; (五)多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的; (六)偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”如果说有以下任意行为之一的，那么就处以五天以下的一个拘留或者是500块钱以下的一个罚款。如果是情节比较严重的，那么就可以直接出也五天以上，但是在十天以下的拘留，并且可以并处500元以下的一个罚款。
第一，写恐吓的信息或者是以别的一些方法来威胁他人的一个人身安全的。
第二，在一个公开的场合，公然侮辱他人或者是捏造一些事实来诽谤他人的。
第三，捏造事实来陷害别人，或者是呢，企图让别人受到刑事或者治安处罚的。
第四，对于证人或者是对证人的近亲亲属进行了威胁，侮辱，殴打或者是打击报复的。
第五，多次向被害人发送了一些不好的吓人的东西，干扰了他人的一个正常生活的。
第六，偷拍或者是偷窥，窃听，散布了他人的隐私方面的消息的。
那根据我国的相关法律法规中的第293条的寻衅滋事罪当中。如果有以下的这些行为之一的话，并且破坏了社会秩序的，那么就判断为情节恶劣，并且已经达到了可以进行刑事处罚的一种情况。
第一，随意殴打他的。
第二，追逐他人或者是拦截他人，辱骂他人，恐吓他人的。
第三，强拿或者是硬要又或者是任意损害，并且占用公有财产，或者是私有财物的。
第四，在公共的场合当中起哄闹事，造成了公共场所的秩序发生了严重的混乱的。如果说纠结了他人多次实施了上述所说的这些行为的，并且严重破坏了社会秩序的，那么就可以处以五年以上十年以下的一个有期徒刑，并且还可以并处罚金。但是如果仅仅只是发了短信来恐吓他人，并没有做出一些其他的行为的话，那么这个就应当属于前者，也就是情节比较轻微的，可以向公安机关来进行报案，因为这个也属于违法行为，但是，由于情节不太严重，所以依照上述所说的，处以五天以下的拘留，或者是处以500元以下的一个罚款。一般来说的话，单纯的一个恐吓行为，一般来说是不会构成犯罪的，但是有些行为的话也可以构成犯罪，比如说：
第一，如果恐吓的时候索要了财物，那么就有可能直接构成敲诈勒索罪。那数额比较大的，可以处以三年以下的有期徒刑，如果数额特别大的，并且还有其他比较严重的情节，就处以三年以上十年以下的有期徒刑。
第二，根据我国的相关法律法规中的规定，如果投放了虚假的爆炸性毒害型，放射性，传染病病原体这些物质的话，明知道是编造的恐怖信息而故意传播的严重扰乱了社会秩序，那么就可以处以五年以下的有期徒刑，如果造成了特别严重后果的，可以处以五年以上的有期徒刑。也就是说，这样的恐吓是可以直接构成犯罪的。
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