以加害他人权益或公共利益等事项威胁他人，使他人心理感到畏怖恐慌的构成恐吓。多次受人恐吓的，可以报警处理，情节严重的构成寻衅滋事罪。
法律依据：
1.《治安管理处罚法》第四十二条
有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
(一) 写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
(二) 公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
(三) 捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
(四) 对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
(五) 多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
(六) 偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
2.《中华人民共和国刑法》第二百九十三条
有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(一)随意殴打他人，情节恶劣的；
(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
北京刑事律师王学强法学理论功底扎实 ，工作认真细致 ;与法学界联系广泛 、密切，紧密结合法律理论和实务;对重大疑难的案件诉讼经验丰富 诉讼技巧运用娴熟。 执业以来办理了众多典型疑难案件和复杂法律事务 ，中央电视台《今日说法》 、《焦点访谈》，北京电视台《法制进行时》、《北京时间》以及《法制日报》、《民主与法制》 、《凤凰网》、《中国网》等都曾进行过多次报道和介绍 。关于什么情况构成恐吓的更多法律问题，可以咨询强律网北京刑事律师。
相关内容：什么情况构成图片侵权？
一、什么情况构成图片侵权?
没有经过他人的同意擅自的的使用他人的图片用作商业用途的构成图片侵权，图片使用者是否使用原著者的产品用作商业用途获利。
网络是开放共享平台，你所说的情况其实都不太能认为是侵权。一些特别的文字图片原出处都会有说明请勿转载，转载请与原著者联系等等。没有特别注明的，个人认为可以理解为免费的共享资料。
关于著作权侵权的问题，是有明确的法律规定的。个人非盈利用途的使用一般很难构成侵权，即使侵权也很难追究责任，因为几乎不用承担侵权责任。
二、著作权法律规定是什么?
《著作权法》第二十二条
在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
(一)为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品;
(二)为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品;
(三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;
(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外;
(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外;
(六)为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行;
(七)国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品;
(八)图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品;
(九)免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬;
(十)对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像;
(十一)将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成民族语言文字作品在国内出版发行;
(十二)将已经发表的作品改成盲文出版。
侵权行为在我们国家进行认定的时候必须要符合构成要件，比如说在图片侵权这个方面的话，它主要就是看是否是经过他人的同意，如果是经过权利人的同意的话就不属于侵权行为或者是有没有对于图片进行改动，如果是另外的一种独创性的作品也不属于侵权行为。
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