指使他人实施强奸行为，即使未遂，也属于犯法行为。根据《中华人民共和国刑法》规定，以暴力、胁迫或者其他手段强奸妇女的，处三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不满十四周岁的幼女的，以强奸论，从重处罚。而指使他人实施强奸行为，指使人为教唆犯，被指使人为实行犯，二者均需承担相应的法律责任。教唆犯应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，对于教唆犯，可以从轻或者减轻处罚。所以，指使他人强奸未遂同样构成犯罪，会受到法律的制裁。
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