一、挪用公款拒不退还的如何认定
挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。
若行为人以“挪用”的方式取得公款后，携带公款潜逃，挥霍公款，使用公款进行违法犯罪活动等，致使公款不能退还的(《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“‘挪用公款数额巨大不退还的’，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。”可见，刑法规定的“不退还”，不包括主观上故意不退还，主观不退还毫无疑问应定贪污罪)，说明行为已经实际具有非法占有公共财物的故意，应定贪污罪。
行为人携带挪用的公款后潜逃，后又投案自首的，应区分情况区别对待。行为人携带挪用的公款潜逃后又投案自首，并设法积极退还挪用的公款的，应按挪用公款罪投案自首处理。因为在这种情况下，行为人没有非法占有公款的目的。如果行为人携带挪用的公款潜逃后挥霍完公款，又无偿还能力，自首后也不积极筹款退还或实际无法筹钱退还的，可以认定其有非法占有的目的，其投案自首的情节只能认定为构成贪污罪后的投案自首。
二、挪用公款为单位利益是否构成犯罪
1、单位负责人为了单位利益而挪用公款，此“为单位利益”仅是指单位负责人单纯的为单位谋取利益。
在认定是否“为单位利益”时，不能因为个人利益包含单位利益因素而使单位利益和个人利益无法区分，甚至混淆、掩盖。为了加大对违反职务廉洁性的惩罚，应认定构成挪用公款罪，为谋取单位利益则作为犯罪情节考虑。
2、个人利益与单位利益同时存在的情况下，不能以利益的主次来界定是否构成挪用公款罪。
“个人利益”属于违法范畴，“单位利益”属于合法范畴，二者是完全相反的性质。司法机关实践中，很多案件中的个人利益是行为人与使用人事先约定，但尚未实际获取，从而无从认定个人利益和单位利益的主次。最后，这样的主次之分不能充分体现制定挪用公款罪的基本理论特征，挪用公款罪存在的基础值得商榷。
由此可知，挪用公款为单位利益是否构成犯罪，是一件比较复杂的事。在现实生活中，仅仅为单位利服务的过程中，通常可能会涉及到私人的利益，这种定性是十分困难的。如果挪用公款使为了单位利益，这并不构成挪用公款罪，但是这并不意味着别有用心之人可能以为了单位利益的名义来规避挪用公款罪。
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相关内容：挪用公款不退还怎么判？
一、挪用公款不退还怎么判?
犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。对挪用公款案量刑时应注意以下问题：
1、挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。
2、挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
3、挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚;情节轻微的，可以免除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计人挪用公款的数额。
4、挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受数额较大和挪用时间的限制。
二、挪用公款罪的立案标准是什么?
涉嫌下列情形之一的，应予立案：
1、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的;
2、挪用公款数额在一万元至3万元以上，归个人进行营利活动的;
3、挪用公款归个人使用，数额在一万元至3万元以上，超过3个月未还的。
各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。“挪用公款归个人使用”，既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算;多次挪用公款并以后多次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。
综上所述，挪用公款在五千元以上的，就达到立案标准。挪用公款不退数额巨大的，构成情节严重，量刑最低标准是有期徒刑十年，最高可以无期。法院在量刑的时候会综合考虑各自因素，比如挪用公款的次数、被抓后是否主动退还、是否全部个人挥霍使用等。
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